Les Plans de Prévention des Risques (PPR) : essai d'interprétation géographique
Résumé
Plusieurs programmes de recherche internationaux basés sur le partage d'expérience concernant la gestion des risques dits naturels font ressortir l'originalité du dispositif français, mais aussi sa tendance à évoluer rapidement. Cet article s'appuie sur la participation directe à trois de ces programmes pour proposer une interprétation géographique des PPR. Ils constituent un instrument de gestion des risques implicitement territorialisé, qui, malgré leur origine étatique, incorporent les caractéristiques locales des territoires concernés. Cette territorialisation contribue pourtant à menacer la viabilité financière du dispositif français actuel. Cela nous permet de mieux comprendre pourquoi ce dispositif évolue sous l'influence étatique et les implications territoriales de ces évolutions. On touche alors les liens entre la gestion des risques et la recherche sur ces derniers. Le recours croissant aux notions de complexité et d'incertitude prend tout son sens. En effet, la reconnaissance de l'efficacité nécessairement partielle des travaux correctifs incite à renforcer les recherches sur les enjeux, et encore plus sur l'acceptation socio-politique de l'incertitude. Tels sont les défis que s'efforcent de relever les PCS en France, complétant les PPR. Ils recoupent les préoccupations internationales sur la gestion préventive des catastrophes, qui préconisent de renforcer les politiques de sécurité civile. Risk Prevention Plans : a geographical interpretation The French natural risk management system seems very attractive when seen from our European or foreign partners, especially as it tries to integrate land-use and natural risk management. Elsewhere such integration is still in its embryonic stages. Contributions to three European and Asian research programmes on so-called natural risks help reveal the advantages as well as the weaknesses of the French system of natural risk management. In this paper, I investigate why the present system of risk management is evolving so rapidly in France, leading to new types of PPR zonings (Plans de Prévention des Risques, Risk prevention plans), as well as new management tools such as the PCS (Plans communaux de sauvegarde, Municipal protection plans), strengthening civil security. The official recognition of the side effects and limits of these structural measures appears essential. It is interesting to note that this evolution is fully consistent with the trend to think more in terms of complexity and uncertainty, at least as concerns scientific research on the topic.