Metropolises versus regions ? An approach to the cohesion policy based on two metropolitan regions, Lazio and Ile-de-France
Métropoles vs régions ? Une approche de la politique de cohésion à partir de deux régions métropolitaines, le Latium et l’Île-de-France
Résumé
La politique européenne de cohésion, dès ses origines, a pour échelle de référence la région, en lien avec sa mission de réduire d’abord « les écarts de développement » entre régions européennes. Mais cet ancrage s’estompe avec l’émergence d’une dimension urbaine : réserve minimum de 5% des financements du FEDER au développement urbain intégré dans la programmation 2014-20 (qui serait portée à 6% lors de la prochaine programmation), changement de nom de la DG Regio, devenue DG Régionale et urbaine… À travers l’émergence d’une dimension urbaine, l’appréhension des inégalités socio-spatiales se déplace des disparités inter-régionales vers l’infrarégional et même l’infra-urbain. C’est aussi, à l’arrière-plan, la question des acteurs du développement territorial, des partenariats qui se tissent autour de la politique de cohésion, qui est posée. Or cette inflexion vient croiser des débats présents aussi dans les politiques publiques nationales, régionales et locales, sur fond d’affirmation des métropoles, avec en particulier les lois de Modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 en France et loi 56 Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni (dite Delrio) en Italie du 7 avril 2014. Dans le même temps, toujours en 2014, on assiste en France au transfert de la gestion de la politique de cohésion aux Régions. La « scène européenne » se trouve donc investie par les rapports complexes, faits de complémentarités et de concurrence, qui se tissent entre divers acteurs et échelles de l’action publique, dans un contexte marqué par le changement et, à de nombreux égards, l’incertitude institutionnelle.
