Le programme LEADER en Hongrie, un pilotage de l'action publique sous contrôle
Résumé
L’un des objectifs du programme LEADER est d’améliorer la gouvernance des territoires ruraux, au moyen d’une approche ascendante du développement local. Les conditions de sa mise en œuvre dans le contexte institutionnel hongrois sont-elles de nature à promouvoir la participation des citoyens à l’action collective et à consolider le fonctionnement de la démocratie locale ? Définie et formulée au niveau européen, la démarche LEADER est incorporée dans le Programme de développement rural national et la Stratégie « Nouvelle Hongrie », et mise en œuvre par l’agence pour l’agriculture et le développement rural qui dépend du ministère du même nom. A partir de recherches empiriques dans le GAL Zengő-Duna, en Transdanubie méridionale, la structuration des groupes d’action locaux est abordée à travers la composition des partenariats et l’analyse des réseaux d’acteurs. Les élus locaux occupent une place centrale tant par leur implication au sein des partenariats que par la notoriété dont ils jouissent. Le positionnement de quelques maires sur la scène de concertation locale révèle l’exercice d’un véritable leadership politique. Le mode de fonctionnement de l’axe LEADER indique que le leadership politique local s’est emparé d’un modèle de développement dans lequel il voit essentiellement un instrument de mise à niveau des équipements et services publics et une source de légitimation de son action.
