Agir sur le décrochage social
Résumé
L'action contre le non-recours est devenue un objectif d'action publique depuis le Plan gouvernemental de lutte contre la pauvreté et pour l'inclusion sociale présenté en janvier 2013. A sa suite, le Plan d'action interministériel en faveur du travail social et du développement social d'octobre 2015 a proposé une mesure visant à organiser un premier accueil social inconditionnel de proximité dans le cadre des schémas d'amélioration de l'accessibilité des services au public. Fin 2017, l'actuel gouvernement a affiché une continuité sur le travail social et la lutte contre le non-recours, mais une différence d'objectif et de méthode, avec l'idée de créer un large consensus autour de la nécessité d'un investissement social en faveur des plus jeunes. Ces plans successifs incitent les acteurs du système national de protection sociale à agir sur le non-recours. C'est le cas des organismes de Sécurité sociale dans le cadre des conventions d'objectifs et de gestion. Les collectivités locales sont également à pied d'oeuvre dans un contexte de réforme territoriale qui impacte la conception et les modalités de mise en oeuvre des politiques de solidarité. Arrêtons-nous ici sur les CCAS et les CIAS qui sont au local des acteurs principaux de « l'accès effectif de tous aux droits fondamentaux dans les domaines de l'emploi, du logement, de la protection de la santé, de la justice, de l'éducation, de la formation et de la culture, de la protection de la famille et de l'enfance » 1. En prenant appui sur les résultats d'une enquête récente 2 , montrons pourquoi les initiatives des CCAS/CIAS visant à agir sur le non-recours sont ciblées sur les populations qui décrochent de leurs droits. Et expliquons en quoi elles peuvent appeler une transformation de l'approche de l'action sociale facultative des communes et des intercommunalités. Raisons d'agir sur le non-recours La question du non-recours émerge sur les agendas des CCAS et CIAS au moment où ils constatent qu'une partie de la population ne peut ou même ne veut recourir à différentes prestations et services. Alertées par différentes remontées d'informations, ils découvrent des « oubliés de l'action publique ». Ils constatent en particulier un non-recours endémique à des territoires (parfois centraux) qui ont été laissés de côté par la géographie prioritaire de la politique de la ville, ou qui accueillent des populations repoussées vers les périphéries. Ce non-recours aggrave le décrochage social. Il explique pourquoi un nombre important de CCAS et CIAS font du non-recours un axe de leur politique de lutte contre les exclusions.
Domaines
Science politique
Origine : Fichiers produits par l'(les) auteur(s)