Gentes y agentes, condiciones paradiplomáticas de la creación de una frontera móvil
Résumé
«¿Paradiplomacia con quién y para quién?», constituye la pregunta central de este texto, proponiendo retornar a las definiciones básicas de un campo cognitivo actualmente en proceso de consolidarse, enriqueciéndolo con los aportes de una geopolítica crítica. Se trata de reconstruir la comprensión de los procesos sociales y políticos, pero también culturales y simbólicos, que están en juego en el funcionamiento de las fronteras con-temporáneas, para ubicar con más agudeza los desafíos contenidos en las nuevas reglas del juego paradiplomático. Para tomar en cuenta la evolución del concepto de frontera, desde la definición de un límite territorial linear, contenedor de una soberanía exclusiva, hacia un dispositivo complejo, mezclando dinámicas territoriales y reticulares, con formas espaciales «pixelizadas», se debe reformular el marco de análisis de las modalidades de acción pública y política alrededor de los límites internacionales. Partir de una definición de la paradiplomacia restringida al examen de la implicación de los agentes gubernamentales (de nivel subnacional, sea de regiones o ciudades) en las relaciones exteriores de los Estados, y excluir los actores no estatales, como lo hace Z. Zeraoui, en un libro seminal (Zeraoui, 2013), parece muy simplificador. En cambio, sostenemos que el alcance de la paradiplomacia concierne a un número cada día más creciente de personas, junto con incorporar una cantidad igualmente relevante de actores de gran diversidad; por ello su relevancia ampliada impone un examen teórico al cual procederemos aquí, de forma de llegar a proponer una redefinición crítica del fenómeno paradiplomático. La diplomacia se refiere a la gestión de negociaciones y reconocimiento entre los Estados. También concierne a los grupos e individuos, generalmente de nidos por su pertenencia a aquellos conjuntos más amplios, cuyos emisarios les representan y actúan en su nombre, defendiendo sus intereses. No obstante, a medida que las relaciones internacionales han estado im-pactadas por el auge de un soft power (Kehoane & Nye, 2011 [1977]), el campo diplomático se ha visto enfrentado a una diversificación acelerada, particularmente en la conducta de las transacciones específicas del sector, siendo el Estado cuestionado como actor unitario de la política mundial. El empoderamiento de los gobiernos subnacionales en este sector parece haber constituido algo más que un mero efecto secundario de los procesos de descentralización desempeñado desde las décadas de 1980 y 1990 en un número creciente de países. Si bien fue identificado desde entonces como un espacio político propio, denominado primero como «acción internacional de los gobiernos no centrales» y, luego, como «paradiplomacia» (Duchacek, 1986; Michelmann & Soldatos, 1990; Hocking, 1993), se sugiere en este texto que más bien se debe al conjunto inédito de fuerzas simbólicas y pragmáticas que emergieron al alero de los procesos descentralizadores. Si bien la paradiplomacia inició su desempeño abriendo puertas al «establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o ad hoc» (Cornago, 2001), se debe reconocer que hoy, el perímetro paradiplomático que escapa al Estado (aun entendido como tal a través de los actores públicos que no trabajan directamente por él) se ha extendido aún más allá en dirección de lo informal y ad hoc. Al lado de los actores infranacionales quienes parecen haber conformado el centro de la galaxia paradiplomática durante sus primeras dos décadas
Origine : Fichiers produits par l'(les) auteur(s)
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