Food security policy in South Africa, facing sectorial and territotial stakes : the complexity of public policies in a regionalized environment illustrated by the case of Kwazulu-Natal and Limpopo provinces

La politique de sécurité alimentaire en Afrique du Sud face aux enjeux sectoriels et territoriaux : la complexité de l'action publique dans un environnement régionalisé illustré par le cas des provinces du KwaZulu‐ Natal et du Limpopo

Paulina Berumen Colin (1)

1 CEAN - Centre d'étude d'Afrique noire. Politique, sociétés, relations internationales au Sud

The object of this study is the dynamics of intergovernmental relations in South Africa and interactions between players taking part directly or indirectly in the definition and organization of the food security policy. Through the analysis of public policies approach, we exemplify these dynamics on the basis of a comparative study of food security policies in Limpopo and KwaZulu-Natal provinces in South Africa. We give an account of the comings and goings between different levels of the South African government, as well as those between the different players and international or national authorities, in the conception and organization of the policies. Thanks to the “prismatic effect” metaphor, our analysis identifies the divergences arousing from these comings and goings between the players, and highlights that their perceptions of the alimentary stakes are influenced and shaped by a series of social, economical and political circumstances which will “send” one or several interpretations of the problem. This leads to a dispersion effect of the original idea of “food security”, according to each player's representations and references concerning the subject, thus complexifying the definition and the organization of public policies. This study, far from setting out categorical conclusions, brings out new questions. It reveals in particular three difficulties that the public policy approach and the multi-level governance pose on a theoretical level and on the praxis level: (1) the opposition of empirical propositions; (2) the opposition between local government authorities and national government authorities in identifying public problems; and (3) the questions about the role of the multi-level governance approach in defining and organizing public policies. This invites us to explore new ways of approaching social facts and drawing the outlines of a social and political order which is yet uncertain.

Cette étude est consacrée à la dynamique des relations intergouvernementales en Afrique du Sud et aux interactions des acteurs participant de manière directe ou indirecte à la définition et à la mise en oeuvre de la politique de sécurité alimentaire. Par l'analyse de l'approche de politiques publiques, nous exemplifions ces dynamiques sur la base d'une étude comparative des politiques de sécurité alimentaire entre les provinces du Limpopo et du KwaZulu-Natal, en Afrique du Sud. Nous rendons compte des allers-retours qui se produisent entre les différents niveaux du gouvernement sud-africain mais aussi entre les divers acteurs et les instances internationales et nationales en ce qui concerne la conception et la mise en oeuvre des politiques. À l'aide de la métaphore de l'« effet prismatique », notre analyse identifie les divergences qui se dégagent de ces allers-retours entre acteurs et souligne que leurs perceptions de l'enjeu alimentaire sont influencées et façonnées par un ensemble de circonstances sociales, économiques et politiques qui vont « envoyer » une ou plusieurs interprétations de ce problème. Ceci conduit à un effet de dispersion de l'idée de départ de « sécurité alimentaire » par rapport aux représentations et aux référentiels que chaque acteur se fait à ce sujet, complexifiant ainsi la définition et la mise en oeuvre des politiques publiques. Cette étude, loin deformuler des conclusions catégoriques, soulève des questionnements nouveaux. Elle révèle notamment trois difficultés que l'approche des politiques publiques et la dynamique multi-level governance posent aussi bien au niveau théorique qu'au niveau de la praxis : (1) l'opposition des propositions empiriques ; (2) l'opposition entre les instances du gouvernement local et celles du gouvernement national dans l'identification de problèmes publiques ; et (3) le questionnement sur le rôle de l'approche multi-level governance dans la définition et la mise en oeuvre de politiques publiques. Ceci nous invite à explorer de nouveaux chemins pour aborder les faits sociaux et tracer les contours d'un ordre social et politique encore incertain.

Mots clés: Public policy; Local government; Prism effect; Food security; Land reform; Kwazuku-Natal; Southe Africa; Africa

Mots clés: Politique publique; Gouvernement local; Multi-level governance; Effet prismatique; Sécurité alimentaire; Réforme foncière; Agriculture; Gouvernement; Limpopo; KwaZulu-Natal; Afrique du Sud; Afrique

Domaines: Science politique

Paulina Berumen Colin. La politique de sécurité alimentaire en Afrique du Sud face aux enjeux sectoriels et territoriaux : la complexité de l'action publique dans un environnement régionalisé illustré par le cas des provinces du KwaZulu‐ Natal et du Limpopo. Science politique. Institut d'études politiques de Bordeaux; Université Montesquieu - Bordeaux IV, 2010. Français. ⟨NNT : ⟩. ⟨tel-00527912⟩