Is Scottish Devolution Pluralist? Sectors, Territory and Domination
Résumé
This paper examines ‘political pluralism’ from the angle of the respective autonomy of industrial sectors within one EU member state: the UK. European integration and devolution have changed the way public policies are made in every sector of British society. Yet, redistribution of power to make policy varies considerably, creating a ‘patchwork’ of assignment which research struggles to grasp. This paper develops an analytical grid to interpret such sectoral diversity and to underline the role of territory in determining the ‘political assignment’ of decision-making authority. First, we develop an approach to sectoral diversity which places political usages of territory at the heart of analysis. It will be argued that 1) the institutionalization of a sector is indissociable from its legitimization and 2) within each sector, territory plays three essential legitimizing roles: setting geographical boundaries on policy instruments, defining the eligibility of actors and providing symbols for the politicization of policy issues. Second, the paper applies this ‘territorial institutonalist’ approach to two of Scotland’s most important industries: fisheries and whisky. This section tackles the causes of inter-sectoral difference or similarity and what these tell us about pluralism within the contemporary Scottish-UK-EU polity. In so doing, we propose a generalizable research design for comparing the sectoral dimension of political pluralism within other parts of the EU’s polity.
Ce papier examine le pluralisme politique sous l’angle de l’autonomie respective des secteurs industriels dans un seul Etat membre de l’UE: le Royaume-Uni. Dans tous les secteurs de la société britannique, l’intégration européenne et la devolution ont changé la manière dont se façonnent les politiques publiques. Mais la redistribution du pouvoir de fabriquer les politiques varie considérablement, ainsi créant une ‘patchwork’ d’autorité que la recherche peine toujours à cerner. Ce papier développe une grille d’analyse pour interpréter cette diversité sectorielle et pour souligner le rôle que joue le territoire dans la détermination de ‘l’attribution politique’ (political assignment) de la légitimité décisionnelle. Tout d’abord, nous développerons une approche de la diversité sectorielle qui place les usages politiques du territoire au cœur de l’analyse. On proposera 1) que l’institutionnalisation d’un secteur est indissociable de sa légitimation et 2) que, au sein de chaque secteur, le territoire joue un rôle légitimant dans la détermination des frontières géographiques des instruments d’action publique, de l’éligibilité des acteurs et dans les symboles utilisés pour politiser les enjeux de politique publique. Ensuite, le papier appliquera cette approche ‘institutionnaliste territoriale’ à l’analyse de deux des industries les plus importantes en Ecosse : la pêche et le whisky. Cette section abordera les causes des différences ou des similitudes sectorielles et ce qu’elles nous enseignent sur le pluralisme au sein de l’espace politique écossais-britannique-UE contemporain. Ce faisant, nous proposerons une démarche de recherche qui se veut généralisable à la comparaison du pluralisme politique dans d’autres parties de l’espace politique européen.