Irrigation Water Governance and performance
Gouvernance et performance de la gestion de l’eau d’irrigation en Tunisie : cas des périmètres irrigués de Nadhour-Zaghouan
Résumé
In Tunisia the water resource is scarce. The study of the evolution of water management policies shows considerable institutional changes: from a central administration (offices) to associations of water users (GDA).
All these institutional changes were not a request of the beneficiaries of irrigated activity. They are caused by a political system subject to the requirements of internal and external environment.
Locally these institutional changes have important implications for the governance and performance of irrigation water management in irrigated areas.
This thesis aims to understand the relationship between institutional transformation and local governance, on the one hand and to explain the relationship between governance and irrigation water performance, on the other hand,
For methodology, it was conducted in three stages. In a first step, we use the model of David Easton to study the interactions between institutional changes and political system. In the second step, we adopt the Strategic Analyses approach of Michel Crozier (1997) to analyze the current governance of irrigation water. In the third step, we employ the game theory, specially prisoner and chicken dilemmas, to assess the effects of local governance on the farms performance. The irrigated areas in the delegation of Nadhour were chosen as investigation area.
The results of this study have elucidated the research questions initially formulated. In fact, we confirmed that the difficult situation of the irrigated areas mainly due to problems in the governance of irrigation water. The institutional changes imposed by a political system lead to governance problems. This governance is the cause of the weak performances in the irrigated area.
This study has concluded that an institution must be conceived as a social construct, which goes through a process of institutionalization allowing its internalization and acceptance by all local actors.
Keywords: Coalition, conflict, cooperation, governance, institutions, games, power, performance, political system, rules
En Tunisie la ressource en eau est en rareté croissante. La concurrence est de plus en plus importante autour de cette ressource notamment en agriculture irriguée. L’étude de l’évolution des politiques de gestion de l’eau montre des transformations institutionnelles considérables allant d’une administration centrale (les offices) à des associations d’usagers de l’eau (les GDA actuels).
Toutes ces transformations institutionnelles ne semblent pas être spontanées, ou sous la demande des bénéficiaires de l’activité irriguée, elles sont induites par un système politique soumis à des exigences de l’environnement interne et externe. A l’échelle locale ces changements institutionnels ont des conséquences sur le mode de gouvernance et sur la performance de la gestion d’eau d’irrigation dans les périmètres irrigués (PI). L’objet de cette thèse est double, mieux comprendre l’évolution institutionnelle ayant conduit à la gouvernance actuelle et apprécier les performances de dispositif actuellement opérationnel.
Un cadre théorique basé sur la place des ressources naturelles dans les courants de pensées économiques a été adopté. Cette partie de la thèse a montré la limite des instruments fournis par les courants orthodoxes, notamment le marché et l’Etat. Ces limites sont à l’origine de développement des approches hétérodoxes, notamment avec les courants institutionnels qui ont considéré la gestion des ressources naturelles comme un construit social. Avec le développement de ces courants hétérodoxes, on note l’essor d’une nouvelle notion : la gouvernance. Ce terme est aujourd’hui en vogue, avec parfois des acceptions diverses et même divergentes. Raison pour laquelle, nous avons procédé à une conceptualisation puis à une caractérisation de cette notion.
Du point de vue méthodologie, elle s’est déroulée en trois temps. Le premier temps, consiste à une étude des interactions entre les transformations des arrangements institutionnels et le système politique à travers le modèle de David Easton. Dans un deuxième temps, l’approche d’analyse stratégique de Crozier (1997) a été mise à profit pour analyser la gouvernance actuelle de l’eau d’irrigation. Dans un troisième temps, nous avons procédé à une appréciation des effets « des variables » de la gouvernance sur les acteurs locaux, notamment les irrigants, et ceci à travers les jeux des dilemmes de prisonnier et de poule mouillée.
Dans cette démarche, les périmètres irrigués de la délégation de Nadhour ont été choisis comme terrain d’investigation. Les principaux résultats de ce travail ont permis d’élucider les questions de recherche initialement formulées.
Mots clés : Coalition, conflit, coopération, gouvernance, institutions, jeux, pouvoir, performance, système politique, règles,
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