COVID-19 PANDEMIC: AN ANALYSER OF HEALTH MANAGEMENT IN BRAZIL AND IN FRANCE
A PANDEMIA DA COVID-19: UM ANALISADOR DA GESTÃO EM SAÚDE NO BRASIL E NA FRANÇA
Résumé
Analyze the contradictions that the COVID-19 pandemic highlights, from official
documents published in Brazil and in France, in the light of the theoretical and methodological
framework of Institutional Analysis. Qualitative, documentary, retrospective, multicentric study,
having as primary source the Brazilian and French legislation, such as laws, decrees, ordinances,
resolutions and provisional measures, made available electronically. Data were collected between
the months of April and July 2020, from official Brazilian documents published from February 3
to June 4, 2020 and French official documents published from January 24 to July 10, 2020. The
material analyzed was composed of 553 Brazilian and 768 French documents. The contradictions
exposed by the analyzer COVID-19 Pandemic were: 1) the hospital and the medicalization that deals
with the centrality in the structuring of specialized centers, with low investments in measures in the
territories, in primary health care and in health promotion; 2) Normalization and vulnerabilities that
deal with the measures applicable to the middle classes, making poverty and the difference of social
classes invisible, and also the affirmation and denial of hegemonic science. The pandemic presents
itself as a powerful historical analyzer, as it gives visibility and sayability to the contradictions in
health management. The market logic in health materializes itself, in which current characteristics of
biopower and of neoliberalism homogenize social ways of living, imposing the erasure of differences.
There is also the affirmation of the centrality of the hospital and medicalization.
Analisar as contradições que a pandemia de COVID-19 coloca em evidência, a partir dos
documentos oficiais publicados no Brasil e na França, à luz do referencial teórico e metodológico da
Análise Institucional. Estudo qualitativo, documental, retrospectivo, multicêntrico, tendo como fonte
primária as legislações brasileiras e francesas, como leis, decretos, portarias, resoluções e medidas
provisórias, disponibilizados eletronicamente. Os dados foram coletados entre os meses de abril e
julho de 2020, a partir de documentos oficiais brasileiros publicados no período de 03 de fevereiro a
SAÚDE PÚBLICA NO SÉCULO XXI: PANDEMIA DE COVID-1911
04 de junho de 2020 e documentos oficiais franceses publicados no período de 24 de janeiro a 10 de
julho de 2020. O material analisado foi composto por 553 documentos brasileiros e 768 franceses.
As contradições expostas pelo analisador pandemia foram: 1) o hospital e a medicalização que trata
da centralidade na montagem de centros especializados, com baixos investimentos em medidas nos
territórios, na atenção primária à saúde e na promoção da saúde; 2) Normalização e vulnerabilidades
que tratam das medidas cabíveis para as classes médias, invisibilizando a pobreza e a diferença de
classes sociais e, ainda, a afirmação e a negação da ciência hegemônica. A pandemia apresenta-se
como potente analisador histórico, visto que dá visibilidade e dizibilidade às contradições na gestão
em saúde. Materializa-se a lógica de mercado na saúde, em que características atuais do biopoder e