Suivre les effets de la maîtrise des productions sur les exploitations et les territoires - Les données administratives, outils de gestion ?
Résumé
Les évolutions de la politique agricole commune ont institué des outils de maîtrise des productions animales tels que les « droits à produire » (quotas laitiers) ou « droits à prime » (PMTVA, PCO...). La gestion « administrative » de ces droits en fait un outil d'une politique d'orientation et de gestion de l'agriculture, qui est du ressort de la Commission départementale d'orientation de l'agriculture (CDOA). Cet article rend compte d'un travail méthodologique mené dans le Massif central par le CNASEA en association avec le Cemagref ainsi que les ADASEA et DDAF de trois départements pilotes (Aveyron, Cantal, Creuse) . Le but était de produire des recommandations pour mobiliser au mieux les données administratives en département, les analyser en liaison avec les autres sources d'information statistiques, et constituer ainsi un dispositif d'aide à la gestion. Le recueil de recommandations diffusé à l'été 1997 porte sur : la constitution d'une base de données départementale ; son utilisation à des fins d'analyse. Cette utilisation se décline en termes de descriptif global de l'agriculture, de tableau de bord pour la gestion des flux de droits, d'analyse par systèmes de production, et d'analyse territoriale. L'article présente certains éléments techniques-clés tels que les principes et les contraintes de la constitution de la base de données, l'intérêt d'un calcul d'équivalence entre productions, les diverses approches cartographiques. Il informe des suites données réellement dans les trois départements pilotes, et d'une étude complémentaire en cours. Enfin, les perspectives sont esquissées : évolution du contexte politique et réglementaire donnant encore plus d'actualité à ce travail méthodologique, évolution du dispositif informatique en DDAF qui devrait lever certaines contraintes. La mobilisation des données administratives, malgré les limites de celles-ci, offre un potentiel d'aide à la gestion très intéressante, mais coûteuse en temps, d'où la nécessité d'une réflexion sur l'organisation de cette gestion et sur les moyens humains à y consacrer. / The evolutions of the common agricultural policy have created tools used for the control of animal productions such as « rights to produce » (dairy quotas) or « rights to bonus » (PMTVA, PCO...). The « administrative » management of these rights makes them a tool for a policy of agricultural orientation and management, which is under the responsibility of the « Commission départementale d'orientation de l'agriculture (CDOA) ». This article describes the methological study undertaken in the Massif central by the CNASEA together with the Cemagref, as well as the ADASEA and the DDAF of three test departments (Aveyron, Cantal, Creuse). The goal was to come up with recommendations to use at best the department administrative data, to analyze them together with other sources of statistical information, and thus create a system of management aid. The manual of recommendations published in the summer of 1997 concerns: the creation of a departmental database, its use for analysis. This use is described in terms of global description of agriculture, of monitoring table for the management of right flows, of analysis by production systems, and of land analysis. The article presents some key technical elements such as principal and constraints of the creation of a database, interest and ambiguity of a computation of equivalence between productions, and the various mapping approaches. It then informs on the real consequences in the three key depatments and on an additional ongoing study. Finally, perspectives are drawn: evolution of the political and regulation context which gives even more importance to this methodological study, evolution of the computer system in the DDAF which should raise some of the constraints. The optimal use of administrative data, in spite of their limitations, offers a potential of very interesting management aid, albeit very costly in terms of time, thus the need to think about the organization of this management and about human ressources that must be dedicated to it.
Origine : Fichiers éditeurs autorisés sur une archive ouverte