Regional development policies in a Chinese peripheral region: the case of Hainan province
Les politiques de développement régional d’une zone périphérique chinoise, le cas de la province de Hainan
中国周边地区的区域发展政策: 以海南省为例
Résumé
China suffers from strong regional inequalities in terms of development. To fight against this imbalance, the central government has launched several regional campaigns. In spite of these efforts, regional inequalities persist. This thesis aims to study the regional development of one of China’s peripheral regions in the context of transition. Long marginalized, policies have now been implemented in Hainan to transform the province into an international tourism destination by 2020.
This study focuses on the relations between the different actors involved in this plan, and reveals that these regional policies will not put an end to the peripheral status of Hainan. The province is no longer isolated thanks to heavy investment in infrastructure, but these measures have increased the influence of the central government on the island, and Hainan remains a highly strategic frontier region in the eyes of Beijing.
This study also questions the role of state-owned enterprises in the implementation of this plan and shows that the collusion between government and companies prevent the plan’s success because of conflicts of interests.
These policies have weakened the island’s economy by increasing its dependence on real estate, and have increased inequality between communities.
By focusing on infrastructure and neglecting governance and social issues, China’s regional development plans are not achieving their goals – Hainan province is still not a main international destination –, and are not putting an end to regional inequalities.
La Chine connaît de fortes inégalités régionales en termes de développement. Pour lutter contre ce déséquilibre, le gouvernement central a lancé plusieurs campagnes de développement régional. Malgré ces efforts, les inégalités entre régions persistent. Cette thèse a pour objet l’étude d’un plan de développement régional dans une région périphérique chinoise dans un contexte de transition. Longtemps marginalisée, la province de Hainan fait l’objet de politiques visant à la transformer en destination touristique internationale pour 2020.
Notre étude se concentre sur les relations entre les différents acteurs de ce plan, et révèle que ces politiques régionales ne mettent pas fin à la situation périphérique de Hainan. Si les investissements réalisés dans les infrastructures ont permis de briser l’isolement de la province, ces mesures ont accru l’influence du pouvoir central sur l’île, et Hainan reste une région frontière hautement stratégique aux yeux de Beijing, notamment pour soutenir ses revendications en mer de Chine méridionale.
Cette étude s’interroge aussi sur le rôle des entreprises d’Etat dans l’application de ce plan et montre que la collusion entre administration et entreprises, source de conflits d’intérêts, est un frein à sa réussite.
Ces politiques ont aussi fragilisé l’économie de l’île en accentuant sa dépendance à l’égard du secteur immobilier, et favorisé les inégalités entre communautés.
En se focalisant sur les infrastructures et en délaissant les questions de gouvernance et les enjeux sociaux, les plans de développement régional chinois n’atteignent pas leur objectif – la province de Hainan n’est toujours pas une destination internationale majeure–, et ne mettent pas fin aux inégalités régionales.
中国的区域发展具有不平等发展特性，为防止区域间的不平等竞争，中国政府推出了许多区域发展政策。然而，即使有这些政府扶植，区域间的不平衡发展仍然存在。本论文指在探讨在中国转型背景下的周边地区区域发展规划，以长期被边缘化的海南省为例，在政府的许多作为之下期望在2020年成为国际旅游重点区域。
本研究的重点在于探索区域发展下不同成员间的关系，并揭示出这些区域政策事实上无法帮助海南摆脱边缘化的地位，虽然地方政府执行许多基础措施来打破省际方面的界线，然而这些措施仍显示中央政府对于地方的重大影响力，海南仍在北京的高度的控制下发展。
本研究同时针对国有企业角色进行探讨，揭示出国家行政单位与企业间的合作策略。另外，本研究呈现出政策作为事实上削弱岛内的经济，使得地方政府更加对房地产业的依赖，形成区域内的不平等。由于政府专注于基础设施建设，忽视了治理问题和社会问题，使得海南一直无法达到其国际重要的地位，进一步使得中国区域间的发展更加不平等
