Territorial development and the fight against poverty in Brazil: inclusion policies, exclusion practices

Développement territorial et lutte contre la pauvreté au Brésil : politiques d’inclusion, pratiques d’exclusion

Eric Sabourin (1, 2) , Flavio Eiro de Oliveira (3)

1 UMR ART-Dev - Acteurs, Ressources et Territoires dans le Développement
2 Cirad-ES - Département Environnements et Sociétés
3 Radboud University [Nijmegen]

Depuis 2003, de nouvelles politiques d'inclusion sociale ont été développées au Brésil, pour les secteurs les plus pauvres et marginalisés de la société. Ce fut le cas notamment du programme de transfert conditionnel de revenu, Bolsa Família (PBF), sous la responsabilité du Ministère du développement social et de lutte contre la faim (MDS). Dans un autre domaine d'activité, le Programme national de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF) et le Programme de développement durable des territoires ruraux (PRONAT) ont été mis en place par le Ministère du développement agraire (MDA).La définition sociologique de la notion d'inclusion sociale revêt un sens beaucoup plus large que celui généralement utilisé dans l’univers des politiques publiques qui présente un biais d'inclusion au marché ou d'inclusion dans l’action publique (Niederle, 2014). Il appartient alors aux sciences sociales de démontrer l'impact de la mise en œuvre de ces politiques, qui peut être positif ou négatif pour l'inclusion sociale. Si l'exclusion sociale est comprise comme un phénomène multidimensionnel d'accumulation des désavantages, notamment par la rupture des liens sociaux (Paugam, 1998), nous défendons une vision correspondante de l'inclusion sociale, qui peut trouver dans le recours aux politiques publiques l’opportunité de briser un cercle vicieux de la pauvreté. L'insertion dans les institutions sociales – comme le marché, l'assistance santé ou l'accès aux services de base – est aussi le début d'un processus multidimensionnel d'inclusion sociale qui passe par le renforcement des liens sociaux. Une analyse superficielle ou unidimensionnelle peut masquer les phénomènes d'exclusion pertinents dans ce contexte particulier. Ainsi, le présent chapitre examine la question des limites des programmes mentionnés ci-dessus en termes d'inclusion sociale, précisément à travers les mécanismes et les pratiques d'exclusion que peut occasionner leur mise en œuvre. La méthodologie empirique combine des entretiens avec des acteurs-clés (gestionnaires, techniciens et bénéficiaires des politiques), de l’analyse d’archives et d'évaluation de ces programmes ou de leurs projets.Le texte est composé de deux parties outre l’introduction et la conclusion. La première présente le cadre théorique de référence ; la seconde porte sur l’étude de cas de trois politiques publiques brésiliennes, le PBF, le PRONAF et le PRONAT.

Domaines: Science politique; Sociologie; Anthropologie sociale et ethnologie

Eric Sabourin, Flavio Eiro de Oliveira. Développement territorial et lutte contre la pauvreté au Brésil : politiques d’inclusion, pratiques d’exclusion. Action publique, dynamiques sociales et pauvreté : la territorialisation en débats, 2019. ⟨hal-02749848⟩