The Italian Constitutional Court and the abrogative referendum
La Cour constitutionnelle italienne et le référendum abrogatif
Résumé
Das italienische Abrogativreferendum ist eine ungewöhnliche Institution der halbdirekten Demokratie. Sie ist seit den 1970er Jahren im Panorama der transalpinen Instrumente des politischen Kampfes verankert.
Die Verfassungsgebende Versammlung hatte Gründe für die Unzulässigkeit des Referendumsantrags festgestellt, die vom Verfassungsgericht überprüft werden. Das Verfassungsgericht hat im Laufe seiner umfangreichen Rechtsprechung nicht nur die expliziten Unzulässigkeitsursachen geklärt, sondern auch zahlreiche implizite Verbotsursachen, sowohl formale als auch materielle, aus einer systematischen Lektüre der Verfassung identifiziert. Diese Erweiterung des Umfangs der vorläufigen Zulässigkeitsprüfung, die von einem Teil der Doktrin kritisiert wurde, entspricht dem Erfordernis der Klarheit der Frage und der Beachtung der Hierarchie der Quellen. Bestimmte Widersprüche in der Rechtsprechung des Gerichtshofs haben jedoch die Befürchtung geweckt, dass der Ermessensspielraum bei der vorherigen Beurteilung der Frage des Referendums missbraucht werden könnte.
Der Verfassungsgerichtshof präzisierte auch, dass die vorläufige Prüfung der Zulässigkeit des Antrags eine repressive Verfassungsmäßigkeitsprüfung der Volksabstimmungsregelung nicht ausschließt. Diese rechtswissenschaftliche Grundsatzerklärung wird durch eine Analyse der Art des Aufhebungsreferendums und durch die Widerlegung der res judicata-These der Zulässigkeitsentscheidungen bestätigt. Die mögliche Ungültigkeitserklärung einer Referendumsnorm wirft jedoch das Problem einer möglichen Anfechtung des Volksentscheids auf. Durch den Einsatz der streitigen Techniken des Verfassungsgerichts könnte jedoch die Gefahr seiner "Delegitimierung" vermieden werden.
The Italian abrogative referendum is an unusual institution of semi-direct democracy. It has been anchored in the panorama of transalpine instruments of political struggle since the 1970s.
The Constituent Assembly had established grounds for the inadmissibility of the referendum request, which are subject to review by the Constitutional Court. In the course of its extensive case law, the Constitutional Court has not only clarified the explicit causes of inadmissibility, but has also identified numerous implicit causes of prohibition, both formal and substantive, from a systemic reading of the Constitution. This broadening of the scope of the preliminary admissibility check, which has been criticised by part of the doctrine, meets the requirement of clarity of the question and respect for the hierarchy of sources. However, certain contradictions in the Court's case law have given rise to fears that the discretionary power of prior assessment of the referendum question might be abused.
The Constitutional Court also specified that the preliminary examination of the admissibility of the application was not exclusive of a repressive constitutionality review of the referendum regulation. This jurisprudential statement of principle is corroborated by an analysis of the nature of the abrogative referendum and by the rebuttal of the res judicata thesis of the rulings on admissibility. The possible invalidation of a referendum standard nevertheless raises the problem of a possible challenge to the popular decision. The use of the contentious techniques of the Constitutional Court would, however, make it possible to avoid the risk of its "delegitimization".
El referéndum abrogatorio italiano es una institución inusual de democracia semi-directa. Está anclado en el panorama de los instrumentos de lucha política transalpinos desde los años setenta.
La Asamblea Constituyente ha establecido los motivos de inadmisibilidad de la solicitud de referéndum, que están sujetos a revisión por parte del Tribunal Constitucional. En el curso de su extensa jurisprudencia, el Tribunal Constitucional no sólo ha aclarado las causas explícitas de inadmisibilidad, sino que también ha identificado numerosas causas implícitas de prohibición, tanto formales como sustantivas, a partir de una lectura sistémica de la Constitución. Esta ampliación del alcance del control preliminar de admisibilidad, que ha sido criticada por una parte de la doctrina, responde a la exigencia de claridad de la cuestión y de respeto de la jerarquía de las fuentes. Sin embargo, ciertas contradicciones en la jurisprudencia del Tribunal han hecho temer que se abuse de la facultad discrecional de evaluación previa de la cuestión del referéndum.
El Tribunal Constitucional también especificó que el examen preliminar de la admisibilidad de la solicitud no era exclusivo de una revisión represiva de la constitucionalidad del reglamento del referéndum. Esta declaración de principio jurisprudencial es corroborada por el análisis de la naturaleza del referéndum abrogatorio y por la refutación de la tesis de la res judicata de las sentencias de admisibilidad. La posible invalidación de una norma de referéndum plantea, sin embargo, el problema de una posible impugnación de la decisión popular. Sin embargo, el uso de las técnicas contenciosas del Tribunal Constitucional permitiría evitar el riesgo de su "deslegitimación".
Le référendum abrogatif italien est une institution insolite de démocratie semi-directe. Elle est désormais ancrée dans le panorama des instruments de lutte politique transalpins depuis les années 1970.
Le Constituant avait établi des causes d’inadmissibilité de la requête référendaire dont le contrôle échoit à la Cour constitutionnelle. A l’occasion d’une jurisprudence foisonnante, cette dernière a non seulement précisé les causes explicites d’inadmissibilité, mais a également dégagé d’une lecture systémique de la Constitution de nombreuses causes implicites d’interdiction, tant formelles que substantielles. Cet élargissement du champ du contrôle préalable d’admissibilité, critiqué par une partie de la doctrine, répond à l’exigence de clarté de la question et au respect de la hiérarchie des sources. Certaines contradictions jurisprudentielles de la Cour ont pu cependant faire craindre la dérive d’un pouvoir discrétionnaire en matière d’appréciation préalable de la question référendaire.
La Cour constitutionnelle a de surcroît précisé que l’examen préalable d’admissibilité de la requête n’était pas exclusif d’un contrôle de constitutionnalité répressif de la norme référendaire. Cette affirmation jurisprudentielle de principe est corroborée par une analyse de la nature du référendum abrogatif et par la réfutation de la thèse de l’autorité de chose jugée des arrêts rendus en matière d’admissibilité. L’invalidation éventuelle d’une norme référendaire pose néanmoins le problème d’une remise en cause possible de la décision populaire. L’utilisation des techniques contentieuses de la Cour constitutionnelle permettrait cependant d’éviter le risque de sa « délégitimation » .
Il referendum abrogativo italiano è un'insolita istituzione di democrazia semi-diretta. È ancorata nel panorama degli strumenti transalpini di lotta politica fin dagli anni Settanta.
L'Assemblea costituente aveva stabilito i motivi dell'inammissibilità della richiesta di referendum, che sono soggetti al controllo della Corte costituzionale. Nel corso della sua ampia giurisprudenza, la Corte costituzionale non solo ha chiarito le cause esplicite di inammissibilità, ma ha anche individuato numerose cause implicite di divieto, sia formali che sostanziali, derivanti da una lettura sistemica della Costituzione. Questo ampliamento della portata del controllo preliminare di ammissibilità, criticato da parte della dottrina, risponde all'esigenza di chiarezza della questione e di rispetto della gerarchia delle fonti. Tuttavia, alcune contraddizioni nella giurisprudenza della Corte hanno fatto temere che si possa abusare del potere discrezionale della valutazione preventiva della questione referendaria.
La Corte costituzionale ha inoltre precisato che l'esame preliminare dell'ammissibilità della domanda non escludeva una revisione repressiva della costituzionalità del regolamento referendario. Questa affermazione di principio giurisprudenziale è corroborata da un'analisi della natura del referendum abrogativo e dalla confutazione della tesi di res judicata delle sentenze sulla ricevibilità. L'eventuale invalidazione di una norma referendaria solleva tuttavia il problema di una possibile contestazione della decisione popolare. L'utilizzo delle tecniche di contenzioso della Corte costituzionale consentirebbe però di evitare il rischio di una sua "delegittimazione".
O referendo italiano de revogação é uma instituição invulgar de democracia semi-directa. Desde a década de 1970, tem sido uma parte estabelecida do panorama da luta política italiana. A Assembleia Constituinte tinha estabelecido os fundamentos de inadmissibilidade do pedido de referendo, cujo controlo recai sobre o Tribunal Constitucional. Na sua abundante jurisprudência, o Tribunal não só especificou os fundamentos explícitos de inadmissibilidade, mas também identificou numerosos fundamentos implícitos de proibição, tanto formais como substantivos, a partir de uma leitura sistémica da Constituição. Este alargamento do âmbito da revisão prévia de admissibilidade, que tem sido criticado por alguns académicos, satisfaz a exigência de clareza da questão e respeito pela hierarquia das fontes. Contudo, certas contradições na jurisprudência do Tribunal levaram a receios de uma deriva para um poder discricionário em termos de avaliação prévia da questão do referendo. O Tribunal Constitucional também especificou que o exame preliminar da admissibilidade da petição não era exclusivo de uma fiscalização repressiva da constitucionalidade da norma do referendo. Esta afirmação jurisprudencial de princípio é corroborada por uma análise da natureza do referendo abrogativo e pela refutação da tese do efeito de res judicata dos acórdãos proferidos em matéria de admissibilidade. A possível invalidação de uma norma referendária levanta, contudo, o problema de uma possível contestação da decisão popular. A utilização das técnicas de litígio do Tribunal Constitucional permitiria, contudo, evitar o risco da sua "deslegitimação".
Итальянский референдум по отмене закона является необычным институтом полупрямой демократии. Начиная с 1970-х годов, она стала неотъемлемой частью панорамы итальянской политической борьбы. Учредительное собрание установило основания для неприемлемости требования о проведении референдума, контроль над которыми возложен на Конституционный суд. В своей обильной судебной практике Суд не только указал явные основания для неприемлемости, но и определил многочисленные неявные основания для запрета, как формальные, так и материальные, исходя из системного прочтения Конституции. Такое расширение сферы применения предварительного анализа приемлемости, подвергшееся критике со стороны некоторых ученых, отвечает требованию ясности вопроса и соблюдения иерархии источников. Однако некоторые противоречия в прецедентном праве Суда вызвали опасения, что Суд будет склоняться к дискреционным полномочиям в отношении предварительной оценки вопроса референдума. Конституционный суд также уточнил, что предварительное рассмотрение приемлемости ходатайства не исключает репрессивную проверку конституционности нормы о референдуме. Это принципиальное утверждение юриспруденции подтверждается анализом природы отменяющего референдума и опровержением тезиса об эффекте res judicata решений, вынесенных по вопросам допустимости. Возможное признание нормы референдума недействительной, тем не менее, поднимает проблему возможного оспаривания народного решения. Тем не менее, использование судебной техники Конституционного суда позволило бы избежать риска его "делегитимации".
意大利的废止公投是一个不寻常的半直接民主制度。自1970年代以来，它已经成为意大利政治斗争全景的一个既定部分。制宪会议已经确定了不受理公投请求的理由，由宪法法院来控制。在其丰富的判例中，法院不仅明确规定了不予受理的明确理由，而且还从对宪法的系统解读中找出了许多隐含的禁止理由，包括正式的和实质性的。这种扩大事先受理审查范围的做法，受到了一些学者的批评，符合问题清晰和尊重来源层次的要求。然而，法院判例法中的某些矛盾，导致人们担心在事先评估公投问题方面，会向自由裁量权偏移。宪法法院还明确指出，对请愿书可接受性的初步审查并不排斥对公投规范的压制性合宪性审查。对废止性公投性质的分析和对就可受理性问题作出的判决具有既判力的论述的反驳，证实了这一法理上的原则肯定。然而，公投规范的可能无效引起了对民众决定的可能挑战问题。然而，使用宪法法院的诉讼技术将有可能避免其 "被剥夺合法性 "的风险。
Origine : Fichiers produits par l'(les) auteur(s)
