La fabrication du grand territoire : résultat d’une vision stratégique planifiée ou action publique pilotée par opportunités ?
Résumé
The construction of the urban regions is an important issue in urban planning. Indeed, the contemporary challenges related to the process of metropolisation lead to broaden the territorial scale for the analysis of the spatial systems. Can the construction of urban areas be compared with a process of strategic spatial planning? This paper discusses the construction of a large coastal territory in northern France, the Côte d’Opale, along the Channel and the North Sea between the Belgian border (Dunkerque) and the Somme estuary. The authors analyze the historical process for the last twenty years. The paper focuses on two public policies initiated by the state (DATAR). In a first part, the implementation of integrated coastal zone management is related to an “active subsidiarity”, with the creation of a structure of cooperation for local authorities (“syndicat mixte”). In a second part, the territorial policy for metropolitan development is used to consolidate the territorial project and eventually leads to the creation of a new institutional body (“pôle métropolitain”).
Le sujet de la construction des « grands territoires » anime de longue date les débats scientifiques en aménagement de l’espace et urbanisme. Les enjeux contemporains posés par la métropolisation conduisent les analystes à prendre en compte des territoires plus larges correspondants à la réalité des systèmes spatiaux. La question posée est de savoir si la construction des grands territoires relève d’un processus analogue à la planification stratégique spatialisée. Pour apporter une réponse à cette interrogation, cet article analyse la construction d’un grand territoire littoral en France, sur les façades Manche et Mer du Nord : il s’agit de la Côte d’Opale. L’objet concerne l’analyse du processus historique de fabrication du grand territoire (au cours des vingt dernières années) en mobilisant la référence à deux politiques soutenues par l’État (DATAR). Dans la première partie, la mise en œuvre de la Gestion Intégrée des Zones Côtières (GIZC) est reliée à une forme de « subsidiarité active », avec la création d’un syndicat mixte (Syndicat Mixte de la Côte d’Opale) et l’émergence d’un nouveau périmètre de projets. Dans la seconde partie, c’est la politique de coopération métropolitaine qui prend le relais pour consolider d’un point de vue institutionnel le grand territoire Côte d’Opale avec la création récente d’un pôle métropolitain.