Coastal hazards mapping in risk management plans. Research methodology of the participatory process
Démarche d'élaboration des cartographies d'aléas littoraux dans le cadre des Plans de Prévention des Risques Littoraux. Méthodologie d’étude des démarches participatives
Résumé
Xynthia storm consequences inclined the French government to give priority to coastal risk management plans in order to master urbanization in the areas the most exposed to coastal hazards. After Xynthia storm, it also became a priority to review hazards mapping principles. Hazards concerned are coastal flooding, coastline retreat and sand dunes migration. During three years of intense coastal hazard mapping, several scientist controversies and complaints, sometimes going to conflict between state services and relevant territorial authorities, have been noticed concerning the hazard mapping process.
The factors of these debates are numerous : many constraints on territory development, awkward participatory process, difficulties in transferring knowledge and knowledge production linked to hazards mapping methodologies uncertainties, etc. This research aims at understanding discussion topics and their explanatory factors. This article describes the PhD research methodology which stated in 2014. Thus, a classification of coastal management plans will be elaborated depending on discussions topics and coastal mapping participatory process. This typology will be elaborated from a questionnaire addressed to state services to better understand the process of preparing all coastal management plans. Then, semi-directive interviews with other relevant stakeholders (territorial authorities, associations...) of each representative case identified in the typology will be conducted to continue reflection.
La tempête Xynthia a remis en priorité l’élaboration de Plans de Prévention des Risques Littoraux (PPRL) afin de maîtriser l’urbanisation dans les secteurs les plus exposés aux aléas littoraux. Elle a également eu pour conséquences de revoir la doctrine d’élaboration des cartographies d’aléas littoraux (submersion marine, recul du trait de côte et migration dunaire). Après trois années d’instruction des PPRL prioritaires, plusieurs situations de controverses et de contestations, allant parfois jusqu’au conflit, au sujet de l’élaboration des cartes d’aléas littoraux ont été constatées entre l’État, instructeur des PPRL, et les collectivités territoriales associées.
Les facteurs explicatifs de ses débats sont multiples : secteurs déjà très contraints en termes de développement, démarche participative maladroite, difficulté de transfert de connaissance et de production des connaissances stabilisées du fait des incertitudes liées à la méthodologie de réalisation des cartes d’aléas, etc. La présente recherche a pour objectif la compréhension des sujets de débats et de leurs facteurs explicatifs. Cet article retrace les différentes étapes méthodologiques de ce projet de recherche en doctorat qui a débuté en 2014. Cette recherche passe par une typologie des PPRL en fonction du déroulement des études d’aléas, de l’initiation de la phase d’étude et de cartographie jusqu’à la consultation et l’enquête publique. Cette typologie est réalisée à partir d’une enquête par questionnaire auprès des services de l’État, menée de manière systématique sur tous les PPRL. Par la suite, des entretiens semi-directifs avec les autres acteurs concernés (collectivités territoriales, associations, etc.) seront menés afin d’approfondir la réflexion sur des cas représentatifs de chaque catégorie de la typologie.