Strategic spatial planning: striking back?
La planification territoriale stratégique : une illusion nécessaire ?
Résumé
Strategic spatial planning is put in practice in many countries. How to explain this come back despite all the critics? Strategic spatial planning is sometimes described as a “storytelling” of the ongoing urban projects, sometimes it is seen as an unrealistic and utopian discourse. We argue that it conceals a triple illusion: it does not deal with spatial dynamics, but only about an image of it; it is not a moment for developing a strategy, but rather a tactical device to articulate various strategies; it does not “plan” but it tries to steer, guide, encourage or justify on going dynamics. But spatial planning still seems necessary because it fulfills very different functions: it can strengthen new institutions, secure the public and private investors, foster the coherence of public policies in the name of ideals – sometimes poorly defined – as sustainable development or social cohesion. This special issue would like to contribute to the analysis of this apparent paradox, that of being both illusory and necessary.
La planification territoriale stratégique fait un retour remarqué dans de nombreux pays. Comment expliquer ce retour malgré toutes les critiques formulées à l’encontre d’une planification toujours écartelée entre deux tensions, celle d’être une mise en récit des différents « coups partis » ou celle de présenter un avenir radieux déconnecté des réalités territoriales ?
La planification stratégique territoriale est toujours une triple illusion : elle ne donne pas à voir le territoire mais une mise en récit de celui-ci, elle n’est pas un moment d’élaboration d’une stratégie mais un exercice tactique d’articulation de stratégies diverses, elle « planifie » moins qu’elle tente d’orienter, de guider, d’inciter, voire de justifier les dynamiques territoriales. Mais elle paraît toujours nécessaire car elle répond à des fonctions très diverses : elle peut conforter des institutions nouvelles, rassurer les investisseurs publics et privés, favoriser la mise en cohérence de politiques publiques au nom d’idéaux, parfois peu définis, comme le développement durable ou la cohésion sociale. C’est à l’analyse de ce paradoxe apparent, celui d’être à la fois illusoire et nécessaire, que ce numéro souhaite contribuer.