La pertinence de l'arbre et du végétal en tant que marqueur de l'action paysagère : une question d'échelle ?
Résumé
In several studies on how to appraise public policy effects on landscapes, the identification of markers and definition of indicators seemed to have enhanced the understanding of the policies implemented, of the networks of partners involved, and of specific economic and legal issues. These markers and indicators are essential decision-making tools. It is however necessary to wonder whether they are representative and relevant. On the one hand, trees and other plants can be analysed as elements helping to identify a landscape policy, and therefore as policy markers. From this point of view, trees and plants are an interface between the decision-makers (they symbolize a political will) and the public (who identifies the landscape policy through trees and gardens). However, such an analysis can principally be applied at a local level, in particular urban areas. Indeed, it implies a limited number of partners and a consistent and transparent relationship between local authorities and the population. On the other hand, in order to identify the main characteristic actions dedicated to trees and gardens at a larger geographical scale (large town or region), an indicator should be defined, which would allow a systematic vision of management. Some economical and financial indicators take into account the different aspects of public policies through the way they are funded as well as all the partners who support them. Such indicators tend to enhance study applicability and allow consistent data collection, especially using countable models. These two tools, "markers" and "indicators" seem to be complementary to one another : they match precise objectives and are adapted to different scales of analysis. The analysis of various intricate-scale examples in Languedoc Roussillon (France) prove it.
Parmi les tentatives engagées pour apporter des réponses à l'évaluation des effets des politiques publiques sur les paysages, la mise en évidence de marqueurs et l'élaboration d'indicateurs apparaissent comme des outils favorisant la connaissance des différentes politiques mises en oeuvre, des réseaux d'acteurs impliqués, des spécificités juridiques et économiques. Ils constituent par là même des outils d'aide à la décision indispensables. Il convient toutefois de s'interroger sur leur représentativité et donc sur leur pertinence. L'arbre et le végétal peuvent, en premier lieu, être analysés en terme d'éléments susceptibles de traduire une politique paysagère et donc de marqueur de politique. Dans cette perspective, ils constituent une interface entre les décideurs (et dans ce cas ils permettent d'afficher les caractéristiques d'une volonté politique) et la population (qui l'identifie à travers leur perception). Une telle analyse semble cependant surtout appropriée à l'échelon local, notamment au niveau urbain. Elle implique en effet un nombre d'acteurs concernés relativement limité, une certaine cohérence et une lisibilité des relations gestionnaires / administrés. Pour mettre en évidence les principales caractéristiques des interventions menées en faveur de l'arbre et des jardins à une échelle géographique plus large (agglomération ou niveau régional pris au sens large), il semble nécessaire de dégager, en second lieu, un indicateur permettant une vision systématique, généralisable. Des indicateurs de type économiques et financiers qui appréhendent les différentes composantes des politiques publiques à travers leur mise en oeuvre (divers types de dépenses engagées) et les acteurs qui en supportent la charge, présentent un certain nombre d'atouts en ce qu'ils facilitent la recherche d'exhaustivité et assurent une certaine cohérence des données recueillies - notamment à partir des modèles comptables). Ces deux approches " marqueurs " et " indicateurs " apparaissent donc complémentaires : elles correspondent à des objectifs précis et sont adaptées à des échelles d'analyse différentes. C'est ce que montre l'analyse de nombreux exemples à échelles emboîtées étudiés en Languedoc-Roussillon (France).